今年以来，市财政局紧紧围绕市委市政府工作重点，转职能、重绩效、强服务，努力开创财政工作新局面。
一、2013年度主要工作
（一）量质并举，财政收入平稳增长
财政收入的质与量较去年均发生积极变化。全年完成地方公共财政预算收入485.88亿，比人代会目标466亿超收19.88亿，增长15.8%，税占比82.3%。财政收入的总量、增幅、税占比在全省分别处于第4、第5、第4位，各项指标均居苏中第一。年初科学测算、及时分解下达任务；结合经济指标、产业发展、收入结构等强化分析；动态跟踪全省及兄弟市收入；调整优化财政考核指标，引导各地量质并举组织收入；按季召开财政工作例会，通报各地收入，研究挖潜增收办法；沟通协作，形成征管合力。
（二）转变职能，支持发展强劲有力
1.转变支持经济发展方式。促进科技创新和新兴产业发展，加大股份化、资本化投入比重，引导设立南通高端装备创业投资基金、科技创业风险投资基金、新兴产业创业投资引导基金等；做大做强国有担保行业，筹资3.6亿元对众和担保增资扩股，规模达5亿元；按照政、银、保、投“四位一体”原则实施“科技金融”，用于补偿新产业、新科技、新人才等“三新”项目银行贷款损失。2.实施积极财政政策。制定“营改增”后重点企业及增负企业过渡性扶持政策，推进主辅分离；全市试点纳税人12750户，累计入库增值税5.15亿元；试点企业减负1.8亿元，减税面达97.58%。制定2013年保增长政策、政府采购服务经济发展政策、支持实体经济发展政策、促进商务稳中求进转型发展政策等。3.创新服务举措。开展百名财政干部服务百企活动，协调解决林森物流、扬子碳素、盐业公司、中远重工、大生集团相关问题。在“中国.南通”网建立“支持企业发展项目管理系统”，发布扶持政策和方案，实现信息共享。制定减免涉企收费和重大项目落户“零收费”政策，停征收费21项，降低25项。4.争取上级体制和资金支持。利用新一轮省对下财政体制调整契机，在开发区中水回用、地方债券分配上获支持。配合海安和如东纳入省对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区扶持范围。争取上级往来款数超去年全年水平。
（三）开源节流，民生投入持续加大
按照中央“八项规定”等厉行节约要求，在2013年部门预算“二下”基础上再压缩公用经费和一般性项目支出。修订完善了因公出国境、公务接待、会议费支出等管理制度。新增财力不断向民生和社会领域倾斜。1.加大社会保障力度。加快基础医疗设施建设，提高城乡居民和企业退休人员社会养老保险标准，实施市区惠民殡葬补助。成立市区保障性住房建设公司，筹集资金约40亿元。利用土储融资加大市区拆迁安置房建设。采用融资租赁方式加快公交车更新速度。落实省对中职学校免学费补助3945万元。2.支持新农村建设。全市财政预算内支农投入55亿元，增长22%。牵头为民办实事农桥项目，建设数692座，投入11006万元。对424个经济薄弱村重点扶持。3.支持城市建设。拟定新一轮市区城建体制，2013年1月1日起实行，出台过渡阶段城建项目建设主体和经费分担政策。部分城建资金改由城建集团拨付后，增加财政支付令审核环节，确保资金安全。加强城建资金概预算审核。
（四）注重绩效，财政改革不断深入
1.出台市级部门预算改革方案。从收入、公用经费、项目预算、专项资金、绩效管理、政府采购预算、预决算公开等7个方面进行改革，实现“财政供给范围明晰、预算内外资金一体、项目管理科学合理、预算绩效稳步提高”。2.扩大国库集中支付范围。在2012年将养老保险、工伤保险等四险纳入的基础上，年内将机关养老保险纳入集中支付范围。3.推进绩效评价。确定部门预算绩效管理项目120个。重点开展2012年度科技发展专项资金绩效评价，涉及金额1.7亿元，是目前省内第一份部门整体专项支出评价报告，也是我省在全国绩效评价工作中的一项创新。4.逐步推进预决算公开。细化部门预算公开内容，做好预决算公开衔接。每季度统计汇总市级机关各部门单位“三公经费”支出情况，分析数据，研究方案，夯实基础。5.加强市直行政事业单位投资举办企业国有资产及收益管理。采取歇业注销、合并、改制等形式进行清理。明确市直行政机关和全额拨款事业单位不得再投资举办企业。
（五）勇于创新，资金筹措成效显著
1.组织设立地方准金融机构。通过政府引导，吸引中信、深创投、美国德丰杰、鱼跃医疗等专业化基金公司注册，引入资金20多亿元；结合企业投资模式创新，设立中外合资和内资融资租赁公司各1个，为装备制造企业及城市公共设施等提供平台。2.促成与国开行金融合作。牵头促成市政府与国开行签署金融合作备忘录，国开行重点向我市棚户区改造、城市轨道交通等15个项目提供450亿元融资支持。获100亿元棚户区改造专项贷款，为全国首单。3.启动科技型中小企业贷款风险补偿资金池。设立总规模4000万元的资金池，合作银行按资金池总额放大10倍向市区科技型中小企业发放贷款。与开发区共建创新型科技中小企业统贷资金池。4.促成与中投保战略合作。促成市政府与中国投资担保有限公司签署战略合作协议，中投保将为我市提供50亿元（一期）担保授信；其中，沿海集团10亿元，用于加快推进通州湾开发。
（六）勤勉清廉，机关建设有序推进
按照“一评五制”要求，深化机关作风建设，造就忠诚、勤勉、清廉的财政干部队伍。开展财政系统“四位一体”政风行风评议工作，对“民心专列·政风行风热线”涉及的近百个问题进行解答或跟踪处理。开展财政干部联系百户困难家庭工作。带头执行各级厉行节约规定，最大限度节约行政成本。组织中层干部交流轮岗，激发机关活力。优化和精简行政事项，提高服务效能。
二、2014年度工作思路
2014年，市财政局将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市有关会议精神，坚决执行市委、市政府的决策部署，充分发挥财政职能，为我市经济社会又好又快发展作出新贡献。
（一）加大财政收入组织力度
坚持把组织收入放在财政工作的核心位置，密切关注国内外宏观经济形势和财税政策动向，关注重点税源变化趋势，加强分析预测，增强组织收入的主动性和预见性，确保应收尽收，努力提升收入质量，促进财政收入可持续增长。根据国内外经济形势，结合国家推行结构性减税政策、取消多项行政事业性收费和省财政厅税收占比要求等因素，预计我市明年财政增收依然面临较大困难。2014年全市人代会收入预算增幅安排在12%左右，并按照市委市政府和省财政厅的要求将目标任务分解到各县（市）区；同时，结合实际，适时提出调整完善的意见建议，确保高质量完成全年收入目标。
（二）主动研究新一轮财税体制
今明两年特别是党的十八届三中全会以后，中央将对财税体制作出重大改革。将扩大间接税范围，全面实行“营改增”，调整中央税种、地方税种和共享税种的划分办法，财政分成办法也相应作较大幅度调整；推进“城投债”发行，规范地方政府性债务。上述方案一旦实施，将彻底改变现有财税分配格局。我们将积极应对，提前筹划我市财税工作，赢得主动。同时，研究上海自贸区对我市财源建设工作可能带来的影响，力求兴利除弊。
（三）利用财政杠杆支持经济发展
充分发挥财政金融杠杆作用，按照“地方财政+金融资本”的模式，整合现有金融资源，调优做强地方金融控股平台；拓展新兴金融业态，筹建南通财产保险公司、财务公司、信托公司等，吸引各类金融要素资源集聚。探索保险资金、投资基金等土地储备债权投资计划融资模式；规范土地储备融资行为，施行融资规模控制卡制度。鼓励使用票据、短期融资、金融租赁、信托等新金融工具，丰富中小企业融资方式。与东吴证券商讨设立南通城市发展基金，引入保险资金，控制融资成本，为我市城市建设项目开辟新融资渠道。完善地方政府性债务管理制度，全面动态监控，加强政府性债务、融资平台公司管理。
（四）推动完善财政管理改革
树立财政资金服务民生是最大绩效的理念，确保全年民生支出达地方公共财政预算支出的57%。完善政府预算编制体系，提高年初预算到位率和预算编制的科学性、完整性。注重绩效管理和监督检查结果应用，将市级预算绩效考核、审计和监督检查结果作为年度预算编制的重要依据，并力争将预算绩效管理纳入政府部门年度考核内容；选择教育、社会事业等专项资金开展绩效评价，强化结果反馈。继续严格执行中央、省、市强化厉行节约的各项规定，建立健全“三公经费”及会议费管理制度，强化市直机关事业单位购买服务人员及驾驶员管理，推动机关公务用车改革。
（五）进一步推进财政预决算公开
根据省财政厅《关于推进省以下预决算公开工作的通知》及《江苏省市县财政预决算公开工作规程》，2015年之前，全省县及以上政府要全面开展包括“三公经费”在内的财政预决算公开工作。我们将在市委、市政府的领导下，稳妥有序推进。2014年，市、区两级全部启动预决算公开试点工作；2015年起，除涉及国家安全等特殊部门外，市、区两级所属部门预算单位预决算全部对社会公开。